В настоящее время строительные, изыскательские и проектировочные организации не могут вести свою деятельность, если у них отсутствует допуск к работам. Если организация ведет деятельность без такого допуска, она нарушает законодательство Российской Федерации.

Что такое СРО?

Казалось бы, что может означать такая загадочная аббревиатура? На самом же деле ничего загадочного в ней нет. Расшифровка СРО давно известна - (некоммерческого типа). В нее входят субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности, которые едины в каком-то отраслевом сегменте (например, товарное производство, оказание услуг, выполнение работ).

В нашей стране Закон №315-ФЗ, имеющий название «О саморегулируемых организациях», регулирует:

• порядок их образования;
• их деятельность;
• основные цели и задачи таких организаций.

Все вышеперечисленное регулируется и федеральными законами для каждого конкретного вида деятельности.

24 ноября 2014 года был принят закон №359-ФЗ, имеющий название «О внесении изменений в РФ и статью 1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Посредством этого законопроекта поставлена задача привести в порядок деятельность организаций самоуправляемого типа, так как на фоне государственных структур открывается немало коммерческих. Именно последние мешают развитию экономики страны, выдавая допуски к работам неквалифицированным участникам рынка. Поэтому саморегулирование в течение года должно найти выход из сложившейся ситуации. Если выход не будет найден, вернется система лицензирования работ.

Основная идея СРО

Основная идея СРО, расшифровка аббревиатуры которой понятна каждому члену такой организации, заключается в том, чтобы снять некоторые функции с государства. В частности, с государства снимаются функции по надзору и контролю за действиями субъектов определенной Эти обязанности перекладываются на тех, кто является участником рынка.

Такое перераспределение обязанностей снимает с государства лишние функции. Это позволяет сократить расходы бюджета. Более того, становится возможным не тратить время и силы, контролируя деятельностью субъектов рынка. Теперь можно сфокусироваться на контроле результатов их деятельности.

Система, на основе которой функционируют саморегулируемые организации - это явная альтернатива лицензированию. Теперь вместо него для осуществления профессиональной деятельности нужно получить допуск к работе. Именно он подтверждает профессионализм участника рынка.

При несоблюдении норм и правил, которые были установлены законодательством и самой организацией, одним из участников ответственность за нарушение распределяется между виновником и всеми остальными участниками СРО. Поэтому в организации присутствует заинтересованность, касающаяся выполнения работ и оказания услуг исключительно хорошего качества.

Признаки СРО

Основные признаки саморегулируемой организации:

• отсутствие коммерческой составляющей (законодательно расшифровка СРО означает саморегулируемую организацию некоммерческого типа);
• деятельность организации соответствует тем целям, которые прописаны в федеральном законодательстве;
• у организации имеется точный состав ее участников, членство каждого из которых закреплено соответствующими внутренними документами;
• всех членов СРО объединяет профессиональная или же предпринимательская деятельность в одной определенной отрасли.

Благодаря СРО рынок получил возможность самостоятельно себя регулировать, используя специальные механизмы. При этом отказавшись от лицензирования, государство предложило участникам рынка работать по принципу «один за всех, и все за одного». Но на фоне добросовестных организаций стали появляться коммерческие СРО, сводящие к нулю идею, ради которой создавалось саморегулирование: контроль безопасности в определенной сфере деятельности. Поэтому нужно четко усвоить признаки государственной саморегулируемой организации. Это позволит не вступить в коммерческие СРО, которые только и делают, что портят общий имидж отрасли, выдавая допуски фирмам-однодневкам и неквалифицированным сотрудникам исключительно ради наживы.

Функции СРО

Тех, кто принимает решение о вступлении в СРО, расшифровка этой аббревиатуры не поставит в тупик. А вот смысл этого понятия зачастую многие не понимают. Выше уже говорилось о том, для чего нужны организации самоуправляемого типа. О том, как по определенным признакам выявить государственную, а не коммерческую структуру, доверия к которой быть не должно.

Но расшифровка СРО становится доступной только тогда, когда четко определены функциональные обязанности таких организаций. Обратим внимание на основные функции СРО:

• разработка и установка условий членства в организации;
• применение дисциплинарных мер по отношению к членам организации;
• образование третейских судов, разрешающих споры;
• анализ сдаваемой участниками СРО отчетности;
• представление интересов участников организации, когда возникают вопросы с органами государственной власти;
• организация обучения участников СРО;
• аттестация работников организации;
• сертификация услуг и товаров, которые предлагают потребителю участники организации;
• контроль деятельности участников СРО;
• разбор поступающих на членов организации жалоб;
• урегулирование вопросов, когда члены организации нарушают требования стандартов и правила СРО.

Сейчас на территории нашей страны саморегулируемые организации задействованы в 20 отраслях. И если ранее расшифровка СРО многим людям до конца была непонятна, то теперь эта аббревиатура понятна даже школьнику.

Права СРО

Правовые аспекты организаций саморегулируемого типа в полном объеме прописаны в статье 6 Федерального закона №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», который вышел 1 декабря 2007 года.

Основные права компаний с саморегулируемой системой управления:

• в порядке, прописанном законодательством, оспаривать от своего имени решения, действие или бездействие структур, относящихся к местной или государственной власти, если нарушены предусмотренные законом интересы и права как самой организации, так и ее участников;
• быть участником обсуждения проектов законов, создаваемых на федеральном уровне;
• принимать участие в государственных политических вопросах, касающихся формирования и реализации процесса саморегулирования;
• делать запросы в органы государственной власти с целью получения информации, если она касается вопросов выполнения возложенных на организацию функций.

Отличительная черта таких организаций в том, что они имеют право посредством учредительных документов самостоятельно прописать некоторые функции в виде прав, которые необходимы и соответствуют деятельности СРО. Расшифровка самой же аббревиатуры - четкое тому доказательство.

Запреты для СРО

Наряду с действиями, на которые СРО имеет право, в Федеральном законе №315-ФЗ от 01.12.2007 года прописано и то, что саморегулируемая организация не имеет права делать. В частности, СРО запрещено:

• заниматься тем, что влечет за собой возникновение конфликтной ситуации в отношении не только интересов самой организации, но и ее членов;
• заниматься деятельностью, которая является предпринимательской;
• становиться учредителем коммерческой СРО;
• быть членом коммерческой СРО;
• передавать в залог имущество, принадлежащее организации, с целью обеспечения исполнения тех обязательств, которые возникают у третьих лиц;
• поручаться за лицо, которое не является членом организации.

Сложно. Но можно обратиться в специализированные юридические компании, которые значительно упрощают этот процесс. Они оказывают услуги по оформлению документов для вступления в саморегулируемую организацию.

Допуск СРО

С 1 января 2010 года осуществлять деятельность в сфере строительства без допуска к определенным видам работ невозможно. И если расшифровка аббревиатуры СРО понятна всем, то у каждого третьего могут возникнуть вопросы: "Что такое допуск СРО? Расшифровка этого понятия какая?"

Для законной и беспрерывной строительной деятельности нужно быть участником саморегулируемой организации. Членам такой организации выдают свидетельство СРО. Расшифровка такого документа: разрешение на осуществление деятельности, т.е. участнику саморегулируемой организации выдается допуск к определенным видам работ. Именно он и подтверждает квалификацию субъекта строительного рынка.

Приказ №624

Именно приказом №624 от 30.12.2009 года руководствуются сегодня все выдающие допуски СРО. Расшифровка видов работ и их перечень в этом приказе даны в полном объеме. Спустя некоторое время после выхода приказа №624 в нем были обнаружены некоторые неточности, которые вели к Правительство приняло решение пересмотреть документ. В 2011 году он вышел в новой редакции.

В приказе №624 дан исчерпывающий перечень тех работ, на которые обязательно получение допуска СРО. Расшифровка в строительстве этого документа станет намного понятней, если досконально изучить изложенную в приказе информацию. Несмотря на то что перечень работ в нем обширен, строители чаще останавливаются на трех основных вариантах разрешения:

• допуск на типа;
• допуск на деятельность, относящуюся к категории опасной;
• допуск на генподряд.

Законодательством не запрещено оформлять один допуск на все виды работ, предусмотренные приказом №624. Однако малый бизнес в этом не заинтересован. К такой возможности прибегают исключительно крупные компании, занимающие лидирующие позиции на строительном рынке.

Как выбрать СРО?

В нашей стране сейчас действует примерно 500 саморегулируемых организаций. Перед вступлением в одну из них нужно четко знать, какие цели стоят перед компанией - будущей участницей СРО.

Встречаются саморегулируемые организации, которые к своим членам предъявляют незначительные требования. Они же могут предлагать и минимальные членские взносы. Такие предложения станут интересны тем, кто предпочитает высокую скорость в оформлении документов вкупе с минимальной стоимостью.

Минусы таких саморегулируемых организаций очевидны. Учитывая привлекательность предложения, попасть в них хотят многие. Но на фоне многочисленных участников обязательно найдутся те, чья деятельность не будет качественной. В результате ущерб ляжет на плечи не только самого виновника, но и всех остальных участников организации.

К минусам можно отнести и то, что в таких СРО затрудняется возможность получения серьезного тендера из-за отсутствия репутации. Главная цель этих СРО - сбор максимально возможного количества денег. Основными участниками таких организаций в основном становятся фирмы-однодневки.

Если компания с серьезно настроена на успешную долговременную работу и хочет построить стабильный бизнес, нужно обращать внимание на СРО с хорошей репутаций. Именно они нацелены на стабильность и ориентированы на бизнес средней и малой категории.

С 1 июля 2017 года вступил в силу закон ФЗ-№ 372, который внёс изменения в Градостроительный кодекс и ФЗ-№191. Новые поправки реорганизуют систему саморегулирования в сфере строительства. Все члены СРО до 01.07.2017. должны были определить необходимость своего дальнейшего пребывания в этих некоммерческих организациях.

Ключевые законодательные изменения

Новый законодательный акт обязал предприятия входить только в СРО, которые расположены в том же субъекте РФ. Поэтому, если компания и саморегулируемая организация расположены в различных регионах, фирме, чтобы оставаться участником системы, нужно зарегистрироваться в объединении своего региона.

Закон № 372 определил случаи, когда для осуществления строительной, проектной или изыскательной деятельности не требуется наличие специального допуска. Это исключает необходимость для некоторых юридических и физических лиц быть участниками саморегулируемых организаций, чтобы выполнять хозяйственную деятельность.

Помимо введения регионального принципа, изменены условия вступления в СРО. Теперь, чтобы стать участником этого некоммерческого объединения, фирме необходимо не менее двух сотрудников инженерной должности, которые отвечают установленным требованиям наличия стажа по строительной специальности. Руководитель компании должен иметь высшее профильное образование и опыт работы от 5 лет.

Предприятия до 01.12.2016 должны были предоставить в саморегулируемое объединение одно из следующих уведомлений:

• о выходе;
• о сохранении своего участия;
• о прекращении членства по причине последующего перехода в организацию своего региона.

Если уведомление не подано, то предприятие исключается из списков СРО.

Субъекты хозяйственной деятельности, которым не требуется членство в СРО

Согласно ФЗ-№ 372, быть членом СРО не требуется для следующих субъектов хоз. деятельности:

• лицам, которые работают на основании договоров подряда, размер обязательства каждого из которых не превышает 3 млн. рублей;
• государственным и муниципальным учреждениям, которые осуществляют работы по подрядным договорам с органами территориального самоуправления, гос. власти и т. д.;
• коммерческим организациям с государственной долей собственности более 50%;
• юр. лицам, созданным по инициативе и при участии публично-правовых организаций;
• юр. лицам с уставным капиталом, который более, чем на 50% состоит из средств публично-правовых образований.

Физ. лицам, занимающимся строительными, реконструкционными или ремонтными работами индивидуального жилья также не требуется вступать в СРО.

Кому необходимо сохранить участие

Участие в СРО необходимо строительным предприятиям, которые выполняют работы на основании прямых договоров подряда с:

• застройщиками;
• тех. заказчиками;
• лицами, которые имеют разрешение на использование гос. или муниципальной собственности;
• лицом, которое эксплуатирует здание.

Перечисленным субъектам необходимо сохранить своё членство или перейти в объединение своего региона. Состоять в СРО нужно, если планируется участие компании в государственных или коммерческих тендерах, аукционах, торгах. Фирмам, которые всё время работают на субподряде членство в объединении не понадобится.

С целью повышения безопасности человека и предупреждения несчастных случаев, государство ведет постоянный контроль над всеми сегментами производственных процессов страны. Одна из сложнейших областей, затрагивающая жизнедеятельность людей на всех ее уровнях существования, является строительная отрасль..

Работами, связанными со строительством, занимаются государственные и частные, мелкие и крупные предприятия. Они проектируют и воздвигают многоэтажные дома, высотные здания, предприятия, торговые центры, опасные объекты, развлекательные комплексы и другие сооружения, окружающие жителей городов и поселков в их повседневной жизни. Поэтому в эту область деятельности должны привлекаться исключительно профессиональные люди, получившие специальное образование.

Каждое предприятие, создающее проектную документацию и занимающееся строительством, обязано иметь специальное разрешение на проводимые работы. Такой документ выдается только тем организациям, которые соответствуют необходимым требованиям и нормам существующего законодательства.

СРО что это такое и как в него вступить

СРО — это саморегулируемая организация некоммерческого характера, которая объединяет субъектов профессиональной деятельности одного вида. В обязанности строительных сообществ СРО входит контроль над ее участниками, ответственность за их деятельность и выдача допусков, дающих право на осуществление работ.

Согласно российскому законодательству в строительной отрасли действует следующие виды СРО:

• СРО строителей;
• СРО проектировщиков;
• СРО генподрядчиков;
• СРО инженерных изыскателей.

Чтобы вступить в сообщество СРО необходимо иметь официально зарегистрированное предприятие любой организационно-правовой формы (ООО, ИП и т. д.). Ее штат сотрудников должен быть полностью укомплектован для полноценного функционирования профессиональной деятельности компании. Также сотрудники управленческого и руководящего звена обязаны обладать соответствующим образованием и иметь опыт работы в строительной области. Предприятие должно иметь под собой материально-техническую базу.

Все вышеперечисленные требования устанавливаются сообществом и могут отличаться от постановлений других СРО.

Вступить в сообщество можно самостоятельно или, обратившись за помощью к фирмам-посредникам. Их услуги гарантируют быстрый процесс с положительным исходом, избавляя клиентов от бюрократических моментов.

Чтобы стать членом СРО требуется собрать пакет документов, заполнить анкету и подать заявление на вступление в сообщество. Решением собрания выносится вердикт о принятии (или непринятии) нового члена. В случае положительного результата, на плечи нового участника ложиться обязанность в виде единоразового материального взноса в компенсационный фонд и ежемесячных (или ежегодных) членских платежей. Сумма, зачисляемая в фонд, определяется деятельностью предприятия и наличием страхового полиса. После прохождения всех этапов, компания получает право на профессиональную деятельность в своем направлении.

Вступление в СРО это привилегия или обязанность?

Вступивши в ряды соучастников организации СРО, каждый член (предприятие) получает ряд прав и обязанностей.

В основные функции СРО входят:

• разработка и регистрация постановлений, касающихся получения членства субъектами предпринимательской деятельности, а также пунктов по вступлению в организацию;
• систематический анализ деятельности членов на основании подаваемых ими отчетов;
• защита и представление интересов в органах местного самоуправления и государственных учреждениях;
• согласно действующим Федеральным законам и внутреннему распорядку организации СРО, применяет дисциплинарные меры контроля по отношению к своим членам;
• организация третейских судов с целью урегулирования споров между членами и их потребителями;
• организация повышения квалификации специалистов, их обучения и прохождения аттестации;
• обеспечение информационной доступностью в ресурсах СМИ о деятельности своих членов.

Таким образом, получив членство в СРО, помимо разрешения на официальную деятельность, каждый ее участник получает посильную помощь со стороны правовой защиты. Также он будет всегда в курсе новых законов и поправок, которые коснутся его деятельности. Членам организации СРО становятся доступны тендеры на строительство, в которых они смогут участвовать. А сотрудники компаний смогут систематически поднимать свой профессионализм за счет курсов и обучения.

Наличие допуска СРО откроет доступ к сотрудничеству со многими потенциальными клиентами, так как современный потребитель помимо выполненной работы желает получить дополнительные гарантии, которые подтвердят профессионализм и компетентность компании. Таковым является разрешение.

В случае, когда работа компании в строительной отрасли производится без соответствующих документов, разрешающих ее деятельность, при обнаружении этого факта, она подвергнется штрафу. При повторном инциденте на главу организации будет возбуждено уголовное дело и по решению суда может быть вынесено решение о ликвидации данной организации.

Строительный допуск СРО — это документ, который дает право на профессиональную деятельность в соответствующей сфере. Он не имеет срока ограничения во временных рамках. Его действие распространяется по всей территории Российской Федерации.

Полномочия допуска СРО могут прекратиться при следующих обстоятельствах:

• при выходе из сообщества СРО;
• согласно постановлению суда;
• если компания имеет идентичный документ в другой организации СРО;
• если предприятие уклоняется от своих обязанностей (не исправило в обусловленный срок выявленные нарушения).

Любая профессиональная деятельность осуществляется лицензировано, т. е. получение лицензии, как правило, означает допуск к производству определенных работ и является своеобразной гарантией их качественного и добросовестного выполнения.

До недавних пор это было непреложным правилом, однако с введением закона «О саморегулируемых организациях» лицензирование упразднено для предприятий и лиц, занимающихся инженерными изысканиями, проектированием, архитектурно-строительной, ремонтной, аудиторской и и иными работами, предусмотренными действующим законодательством. Сегодня право на осуществление подобных видов деятельности дается компаниям, получившим членство в СРО. О преимуществах и тонкостях членства в этой организации расскажет настоящая публикация.

Что такое СРО

Законодательно саморегулируемая организация определяется как некоммерческая структура, основанная на членстве компаний и бизнесменов, выполняющих работы в определенных областях и разрабатывающие стандарты и специализированные правила, а впоследствии надзирающая за их неукоснительным соблюдением. Сведения о СРО обязательно вносятся в государственный реестр. Поэтому, предваряя обращение непосредственно в СРО для оформления членства в организации, следует ознакомиться с информацией, размещенной на федеральном ресурсе, например, выяснив список объединений с видами работами, на которые требуется допуск.

Деятельность СРО

Обеспечивает имущественную ответственность каждого своего члена перед заказчиками и потребителями услуг / товаров. Это означает, что при предъявлении претензий к качеству услуг существует возможность выплат из объединения.

Целью создания СРО является то, что они, объединяя компании, ИП и граждан, работающих в определенной сфере, выполняют следующие задачи:

Контролируют соблюдение обязательств перед потребителями;

Разрешают конфликты, возникающие в производственной сфере;

Проводят выплаты из КФ организации;

Дисциплинарно воздействуют при допущении нарушений требований.

Т. е. эти объединения, контролируя деятельность членов организации, оперативно реагируют при возникновении конфликта или получении претензионного заявления заказчика, таким образом, контроль предприятий - прерогатива объединения предпринимателей, а не государства: оно контролирует достоверность сведений о СРО в едином госреестре.

Правила и требования при вступлении в СРО

Законодательством определены условия приема в состав организации. Войти в нее могут отечественные и зарубежные компании и бизнесмены, осуществляющие деятельность, требующую получения разрешительного допуска к работам. Для вступления необходимы документы:

Заявление о приеме - в нем перечисляют виды работ, на производство которых необходим допуск;

Копия выписки из госреестра, подтверждающая наличие и функционирование компании или ИП;

Копии учредительных документов фирмы;

Гарантийное письмо с представленным графиком платежей;

Справку-перечень имеющихся в компании специалистов, документы, подтверждающие их квалификацию, дипломы, трудовые книжки, трудовые договоры и договоры страхования работ;

Документы, подтверждающие соответствие деятельности компании с требованиями СРО - подобные требования разрабатываются и утверждаются самоуправляемой организацией, в них перечислены условия и требования (например, к численности персонала, квалификации, опыту работы, величине уставного капитала или размера активов фирмы и т. п.).

Заключение о приеме либо отказе заявителю определяется СРО в течение 1 месяца с момента передачи документов. Если членство в СРО утверждено подтверждающим решением, то документ о допуске оформляется в трехдневный срок после него. Выдать свидетельство могут лишь после оплаты взносов - вступительного и в компенсационный фонд.

Особенности вступления

Являясь обязательными в приобретении права на производство работ, эти взносы становятся гарантией бессрочного членства в СРО. Свидетельство о нем выдается без ограничения временных и территориальных рамок.

Отказ в приеме может быть мотивирован несоответствием необходимым требованиям закона в деятельности компании либо уже имеющимся членством в другой СРО. Отметим, что некоторые саморегулируемые организации выдвигают в качестве одного из условий приема единовременную уплату взносов, что, с точки зрения законодательства, является нарушением.

Решение об отказе в приеме или выдвижение неправомерных условий при приеме могут быть обжалованы в арбитражном суде.

Преимущества работы членов СРО

Членство в СРО открывает следующие возможности:

Успешное сотрудничество с членами объединения;

Профессиональный рост, повышение квалификационного уровня персонала, а следовательно, общее улучшение качества работ и их безопасности;

Получение актуальной информаций о проведении тендеров по распределению заказов (например, в строительстве или проектировании); участвуя в торгах, компании получают весомую поддержку и рекомендации своей саморегулируемой организации.

Кроме того, членство в СРО становится своеобразной гарантией ответственности. Заказчики предпочитают работать с членами надежных СРО, зная, что в случае нанесения ущерба они получат компенсационные выплаты из КФ и страховой компании.

Реестр членства в СРО

Реестр представляет собой список объединений некоммерческого плана, имеющих соответствующий статус и занесенных в единый госреестр в областях той деятельности, где эти объединения используется как механизм негосударственного регулирования. В настоящее время функционируют перечни объединений строителей, проектировщиков, теплоэнергетиков, изыскательских предприятий, организаций и предпринимателей, занимающихся арбитражных управлением, аудитом, оценкой активов, а также кредитных кооперативов и микрофинансовых компаний. Госреестры СРО контролируются исполнительными властными структурами государства.

Такой список позволяет найти на федеральном ресурсе необходимое объединение и удостовериться в том, что оно реально существует и уполномочено выдавать свидетельства на ведение определенных видов деятельности своим членам.

Внесение сведений о членстве в СРО

Итак, саморегулируемые организации официально регистрируются в госреестре, и сведения о членстве в СРО периодически обновляются.

Это контролируется государством. Основную информацию в Единый федреестр вносят налоговики, опираясь на сведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Однако законодатели предусмотрели обязанность самостоятельного информирования предприятиями и предпринимателями-членами СРО с размещением сведений на специальном ресурсе.

С 01.10.2016 для каждого члена объединения законодательно установлена обязанность сообщения в ЕФРС (единый федресурс «Сведения о членстве в СРО») о фактической деятельности предприятий, к примеру о приеме в члены организации или выходе из нее, с указанием названия компании или Ф.И.О. предпринимателя, их идентификационных признаков, а также контактных адресов. Заносятся и сведения об организации, ее идентификаторов и видов работ, которые могут производиться ее членами.

Порядок и сроки передачи сведений в ЕФРС

Законодательством определен способ, с помощью которого пользователи вносят необходимые сведения в единый федеральный реестр о членстве в СРО. Это электронное сообщение, заверенное усиленной электронной подписью (УЭП). Предварительно следует получить ключ доступа к ЭП. Передача информации о значимых событиях в СРО является обязанностью, и выполняться она должна в определенные законом сроки - 3 рабочих дня с даты, когда пользователь узнал о свершившимся факте.

Кроме того, надо помнить, что передача сведений осуществляется за плату. В настоящее время ее размер составляет 805 рублей (с учетом НДС) за одну запись.

Ответственность за нарушение законодательства

Заметим, что необходимо не только знать, как внести сведения о членстве в СРО, но и помнить, что игнорирование требований законодательства влечет за собой возникновение административной ответственности. Непредоставление или несвоевременное (недостоверное) предоставление информации чревато предъявлением должностным лицам штрафа в размере от 5 до 10 тысяч руб. Повторные нарушения повлекут более серьезное наказание - штраф от 10 до 50 тысяч руб. либо дисквалификацию объединения сроком до 3 лет.

Основными нормативными документами, определяющими порядок организации, статус, функции и порядок деятельности СРО являются Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ), ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее – ФЗ о НКО), ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 01.10.2007 № 315-ФЗ (далее – ФЗ о СРО).

В соответствии с пдп. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ все СРО являются и создаются в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов).

Общим вопросам создания, организации, деятельности ассоциаций (союзов) посвящены ст. ст. 123.8 – 123.11 ГК РФ.

Цели, задачи и функции СРО

Отдельные направления деятельности, в которых создаются СРО, ввиду их особой важности выведены из сферы действия ФЗ о СРО, они выделены в специальные группы и подлежат специальному регулированию.

Это касается, прежде всего, двух больших направлений:

1) градостроительной деятельности. Согласно п. 2.1 ст. 1 ФЗ о СРО, вопросы создания, функционирования СРО, создаваемых в сфере градостроительства, подлежат регулированию Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ).

2) деятельности в финансовой сфере. В соответствии с п. 3 ст. 1 ФЗ о СРО вопросы организации и деятельности СРО в данной сфере регулируются ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» от 13.07.2015 № 223-ФЗ (далее – ФЗ о СРО в сфере финансового рынка).

Указанные две большие группы, в свою очередь, подразделяются на несколько, в зависимости от конкретного вида деятельности, осуществляемой хозяйствующим субъектом.

Кроме того, особенности организации и деятельности СРО в отдельных сферах закрепляются специальными отраслевыми нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ о СРО под саморегулированием понимается деятельность, которая:

1) осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности;

2) является самостоятельной и инициативной;

3) заключается в разработке правил и стандартов, соблюдение которых является обязательным для членов конкретной СРО, а также в осуществлении контроля со стороны СРО за соблюдением указанных правил и стандартов членами СРО.

Общими целями СРО как некоммерческих организаций, создаваемых в форме ассоциаций (союзов), согласно п. 1 ст. 123.8 ГК РФ, являются:

1) представление и защита общих, в том числе профессиональных, интересов входящих в них членов;

2) достижение общественно-полезных целей;

3) иные цели, которые не противоречат закону и имеют некоммерческий характер.

Более подробно примерные цели создания и деятельности, функции отдельных видов СРО определяются ФЗ о СРО, ФЗ о СРО в сфере финансового рынка, специальных федеральных законах о СРО в отдельных сферах.

В соответствии со ст. 6 ФЗ о СРО функциями СРО являются утверждение условий членства в организации, контроль за соблюдением членами организации требований законодательства и условий указанных условий членства, применение, в порядке установленном законодательством и документами СРО, мер дисциплинарного воздействия на своих членов, представление интересов членов СРО в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и т.д.

Согласно ст. 2 ФЗ о СРО для организаций в сфере финансового рынка обозначены такие цели создания и деятельности, как развитие финансового рынка РФ, содействие созданию условий для эффективного функционирования финансовой системы РФ, реализация экономической инициативы членов СРО, представление и защита интересов членов СРО в ЦБ РФ, органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах и т.д.

Как указывалось выше, для отдельных, конкретных видов деятельности цели, задачи и функции соответствующих СРО определяются специальными федеральными законами.

Наконец, конкретные цели, задачи и функции для каждой отдельной СРО определяются в уставах СРО, но, при этом они должны отвечать и не могут противоречить тем целям и задачам, которые определены законодательством.

История саморегулируемых организаций в России

Необходимость появления СРО в России была осознана государством и участниками рынка в начале 90-х годов прошлого века и была обусловлена несколькими причинами.

Так, в этот период стало очевидным, что при формировании рыночных отношений не все вопросы регулирования на каком либо конкретном рынке могут быть решены только государством и вообще должны им решаться путем принятия специальных законодательных мер.

Ряд функций по обеспечению единообразности документооборота и приняли на себя первые СРО.

В этой связи, очевидно, что первые СРО создавались на рынках, которые в то время находились в стадии формирования и переживали особенно бурный рост, прежде всего финансовом рынке, рынке ценных бумаг.

Например, в мае 1994 года была создана первая такая организация на финансовом рынке – Профессиональная ассоциация участников фондового рыка (ПАУФОР).

Целью создания указанной СРО являлась разработка и утверждение специальных стандартов, которые должны были использоваться участниками рынка ценных бумаг, установление единых требований для участников рынка и осуществление контроля за соблюдением указанных стандартов и требований. Первыми членами данной СРО являлись более 10 наиболее крупных участников рынка, осуществлявших и обеспечивавших значительную часть сделок с ценными бумагами.

Отметим, что одной из важнейших целей создания указанной СРО являлась и собственно организация торговли ценными бумагами между ее членами, которая позднее была переведена в Российскую Торговую Систему.

Также, в 1994 году была создана Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД), а в 1996 году – Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР), которая создавалась на базе ПАУФОР уже в качестве собственно СРО.

Новый этап в развитии указанных СРО наступил с принятием в 2015 ФЗ о СРО в сфере финансового рынка.

Отметим, что с принятием ФЗ о СРО в сфере финансового рынка существенно изменены и полномочия самих СРО.

Так, например, если ранее решение вопросов по принятию стандартов, правил деятельности входящих в СРО членов, относились к компетенции СРО, то, согласно указанному закону СРО осуществляет только функцию по разработке стандартов, правил, а их утверждение отнесено к компетенции ЦБ РФ.

Не менее обширна история создания и деятельности СРО и в других сферах.

Так, например, первая организация, объединившая участников рынка услуг по оценке (СРО «Российское общество оценщиков») была создана в 1993 году.

Позднее Российское общество оценщиков, в связи с вступлением в силу ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 09.07.1998 № 135-ФЗ, приобрело официальный статус саморегулируемой организации, а в 2007 году было внесено в Единый государственный реестр СРО.